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China flexibiliza poder marítimo com nova lei de navios estrangeiros


Grande variedade de embarcações estrangeiras, incluindo petroleiros, agora devem enfrentar pilotos chineses quando nas águas reivindicadas de Pequim



Um navio da Guarda Costeira chinesa no mar. Foto: AFP


Uma nova exigência legal chinesa exige que várias classes de embarcações estrangeiras que cruzam as águas reivindicadas por Pequim forneçam informações detalhadas às autoridades estaduais e levem a bordo os pilotos chineses.

A nova lei marítima, que entrou em vigor hoje (1º de setembro), ameaça inflamar as disputas do Mar da China Meridional que afetam a China e as nações do Sudeste Asiático e acirrar as tensões já crescentes com os Estados Unidos nas águas contestadas.

Em 27 de agosto, a Administração de Segurança Marítima da China disse em um comunicado que cinco categorias de embarcações estrangeiras, a saber, submersíveis, embarcações movidas a energia nuclear, navios transportando materiais radioativos, navios transportando óleo a granel, produtos químicos, gás liquefeito ou outras substâncias tóxicas, bem como embarcações que podem colocar em risco a segurança do tráfego marítimo da China, se enquadram na lei.

Embarcações estrangeiras serão obrigadas a fornecer informações como nomes e números de navios, localizações recentes, números de telefone de satélite e mercadorias perigosas, de acordo com o comunicado.

Se seus sistemas de identificação automática não funcionarem adequadamente, eles precisarão informar às autoridades marítimas da China sobre suas localizações e velocidades a cada duas horas até que deixem as águas territoriais do país, disse o comunicado. Pelo valor de face, essas disposições não são necessariamente problemáticas - a menos que a definição de “águas territoriais chinesas” seja interpretada como incluindo quase todo o Mar da China Meridional, conforme afirmado em sua linha de nove traços de amplo alcance e fortemente contestada.

As novas regras foram publicadas pela primeira vez em 29 de abril deste ano, depois que o Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo emendou a Lei de Segurança do Tráfego Marítimo (MTSL), que foi criada em setembro de 1983.

Uma versão completa em inglês da lei revisada, traduzida pela Escola de Direito da Universidade de Pequim, pode ser vista no site da Steamship Mutual , uma associação de seguro mútuo no espaço marítimo que fornece compartilhamento de risco, informações e representação.

Em abril, a Xinhua informou que os navios estrangeiros considerados potencialmente perigosos para a segurança do tráfego marítimo seriam obrigados a se apresentar antes de navegar pelas águas chinesas de acordo com a lei revisada. Os navios encontrados em violação serão obrigados a desocupar, disse o relatório.


Membros da Guarda Costeira chinesa estão em formação a bordo de seu navio depois que ele ancorou no porto de Manila em 14 de janeiro de 2020. Foto: AFP / Stringer


O Global Times, estatal, disse em 29 de agosto que a lei era um sinal de intensificação dos esforços para salvaguardar a segurança nacional da China.

Song Zhongping, um comentarista de TV, disse ao jornal que a Administração de Segurança Marítima tem o poder de dissipar ou rejeitar a entrada de uma embarcação em águas chinesas se a embarcação for considerada uma ameaça à segurança nacional da China. O relatório não mencionou nenhum país estrangeiro específico ou área marítima que será afetada, mas analistas dizem que é claramente voltado para os Estados Unidos e seus aliados.

“Submersíveis, embarcações com propulsão nuclear e embarcações que podem colocar em risco a segurança do tráfego marítimo da China ... é difícil para as pessoas não ligá-los às embarcações militares desdobradas pelos Estados Unidos, Reino Unido e Japão para o Mar da China Oriental, Sul Mar da China e Estreito de Taiwan ”, escreveu Wu Fei, professor associado da China Guangzhou Jinan University, em um artigo na segunda-feira.

De acordo com a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS), as águas territoriais são definidas como as 12 milhas náuticas (22,2 quilômetros) de mar que se estendem do território terrestre, com o "direito de passagem inocente" reservado para os navios que se deslocam em águas territoriais de uma maneira que não ameace a segurança do estado costeiro.

Mas Su Tzu-yun, diretor da Divisão de Estratégia de Defesa e Recursos do Instituto de Defesa Nacional e Pesquisa Estratégica de Taiwan, observou que Pequim definiu suas águas territoriais de forma muito mais ampla para incluir "águas internas, mar territorial, zonas contíguas, exclusivas zonas econômicas e plataforma continental, bem como outras áreas marítimas sob sua jurisdição. ”

Ele ressaltou que Pequim também alterou sua Lei da Guarda Costeira em fevereiro para capacitar sua polícia marítima a usar armas.

De acordo com o Capítulo VI da Lei da Guarda Costeira, os oficiais da Guarda Costeira da China podem usar armas portáteis se um navio estrangeiro “ilegalmente” entrar em águas reivindicadas pela China e se recusar a parar após ser instruído. Além disso, eles podem usar armas aerotransportadas se as embarcações ou aeronaves de aplicação da lei da China forem atacadas.

Não está claro quão agressivamente, quão amplamente ou mesmo se a nova lei será aplicada, e se assim for, quão ampla é a geografia.

A China reivindica quase todo o Mar da China Meridional sob sua linha de nove traços, uma alegação que foi rejeitada por um tribunal arbitral em Haia em julho de 2016. Apesar dessas alegações, a China não atacou quaisquer navios da Marinha dos EUA que entram regularmente no marítimo contestado região em nome de “liberdade de navegação”.



Uma organização de comércio marítimo com sede em Londres que pesquisou a lei e que falou com o Asia Times sob condição de anonimato disse que há claramente interesse no assunto no setor de transporte marítimo.

Tradicionalmente, os pilotos só são levados para cima quando um navio está se aproximando de portos ou ao entrar em hidrovias nacionalizadas, como os canais de Suez ou do Panamá. Mas com as novas revisões da China, a pilotagem pode ser necessária em locais distantes das águas costeiras chinesas - na verdade, mesmo em áreas reivindicadas por outros estados.

“Quando uma embarcação se candidatar voluntariamente à pilotagem, a instituição de pilotagem deverá fornecer os serviços de pilotagem”, estabelece a lei. Os pilotos são exigidos nas embarcações, “navegando, atracando ou mudando de berço” em “zonas de pilotagem”, diz a lei.

Ainda não se sabe onde a China imagina essas "zonas de pilotagem". De acordo com a Lei 2 do MTSL, a lei se aplica a "navegação, atracação, operações e outras atividades relevantes para a segurança do tráfego marítimo nas áreas marítimas sob a jurisdição da República Popular da China."

Um artigo analítico , “Lei de Segurança Marítima Revisada da China”, em Estudos de Direito Internacional, esclarece os riscos inerentes em termos de amplitude geográfica e demandas chinesas.

“O escopo de aplicação do MTSL é problemático”, afirma o artigo. Não inclui simplesmente as águas costeiras, mas também as áreas marítimas sob jurisdição chinesa, que "não são definidas na lei" e, portanto, são "propositalmente vagas".

De acordo com o artigo, algumas pistas sobre o que “mares sob jurisdição” podem significar para Pequim podem ser encontradas em recentes ações chinesas nos mares do sul e do leste da China.

Dadas as “reivindicações marítimas excessivas da China e atividades de fiscalização anteriores, o MTSL provavelmente se aplica a todas as águas e áreas do fundo do mar (1) englobadas pela linha de nove traços no Mar da China Meridional, (2) estendendo-se até o Vale de Okinawa no Mar da China Oriental, e (3) além de Ieodo (Rocha Socotra) no Mar Amarelo. ”

Para contestar as forças chinesas que construíram e militarizaram uma série de recifes, ilhotas e ilhas artificiais no Mar da China Meridional, os navios de guerra dos EUA realizaram Operações de Liberdade de Navegação, ou FONOPs - isto é, aproximando-se a 12 milhas náuticas dessas características .

O destróier de mísseis guiados classe Arleigh-Burke USS Barry conduz operações no Mar da China Meridional em 2020. Foto: AFP / Samuel Hardgrove / Marinha dos EUAOs navios americanos também desafiaram a ira chinesa e fizeram frequentes transitos no delicado estreito de Taiwan.

Navios de guerra de outras nações - Austrália, França, Japão, Reino Unido - desafiaram recentemente o domínio chinês no Mar da China Meridional, embora de forma menos agressiva do que suas contrapartes americanas.

O vale de Okinawa no Mar da China Oriental é um ponto de inflamação entre a China e o Japão, e tem sido o foco de vários confrontos tensos entre frotas pesqueiras e guardas costeiras, principalmente na área das ilhas de Senkaku / Diaoyu, administradas pelos japoneses e reivindicadas pelos chineses.

O recife de Ieodo é reivindicado tanto pela Coreia do Sul quanto pela China, mas tem sido objeto de menos tensão do que as áreas mencionadas acima.

Embora a possível aplicação do MTSL em águas que poucos países reconhecem como chinesas possa ser preocupante, o Artigo 30 poderia se tornar um casus belli. “Dado o escopo de aplicação do MTSL, o Artigo 30 é altamente problemático, pois impõe requisitos de pilotagem obrigatórios”, afirma o artigo do International Law Studies.

“A pilotagem obrigatória está normalmente associada aos portos e águas interiores como condição de entrada no porto. É inconsistente com o direito internacional, incluindo o Artigo 24 da UNCLOS, exigir a pilotagem obrigatória para navios estrangeiros em trânsito inofensivo que não tenham a intenção de entrar nos portos ou águas internas do estado costeiro. Tal exigência teria o efeito prático de negar ou prejudicar o direito de passagem inocente. ” Ainda assim, existem opiniões contrastantes.

A organização marítima com sede em Londres estava muito menos preocupada do que o redator do relatório; tendo pesquisado o assunto desde o início do ano, sugeriu que as demandas de pilotagem são, de fato, em grande parte restritas à prática global normal. “Parece um pouco difícil de começar”, disse a fonte ao Asia Times. “Para que isso ocorresse, conforme sugerido, seria necessário que a China designasse toda a sua Zona Econômica Exclusiva como zona de pilotagem obrigatória, o que parece muito improvável.”

Ainda assim, a gama de navios potencialmente afetados inclui a frota de petroleiros, transportadores de GNL e navios de transporte de produtos químicos que atendem os setores de manufatura sedentos de combustível de Taiwan, Coreia do Sul e Japão. De acordo com cartas de rotas marítimas regionais consultadas pelo Asia Times, a principal rota do Golfo a Taiwan, Coréia do Sul e Japão passa pelo Estreito de Malaca e daí pelo Mar da China Meridional.

A China já possui a maior frota naval da região completa com porta-aviões. Ele também desdobra uma “milícia marítima” de frotas pesqueiras armadas que tem usado nos últimos meses para perseguir pretendentes rivais no Mar da China Meridional, incluindo as Filipinas. Esta foto tirada pela Guarda Costeira das Filipinas mostra embarcações chinesas ancoradas no Recife Whitsun, 175 milhas náuticas a oeste de Bataraza, em Palawan, no Mar da China Meridional. Foto: AFPNenhum desses ativos visa a fiscalização do tráfego marítimo e das leis de segurança. No entanto, indicações recentes são de que Pequim está preparando as ferramentas específicas necessárias para administrar o MTSL.

Em abril, o Nikkei Asia Review do Japão informou que o órgão de fiscalização do MTSL, a Administração de Segurança Marítima, está atualmente construindo uma série de navios de patrulha dedicados.

De acordo com o site de comércio Ship Technology, o primeiro desses navios, o Haixun 09, foi lançado em Guangzhou em setembro.

Com 165 metros de comprimento e 10.700 toneladas de deslocamento, ele vem completo com uma plataforma de pouso de helicóptero. Com um alcance de 18.520 quilômetros, ele pode realizar viagens de mais de 90 dias, o que o torna capaz de ir muito além das águas costeiras chinesas.

“A China está atualmente planejando expandir a frota de patrulha marítima para realizar operações de longo alcance em alto mar”, relatou a Ship Technology.


Asia Times

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